一、制定《辦法》的背景
　　《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅[2011]132號(hào)），明確了上海營(yíng)改增試點(diǎn)期間中國(guó)東方航空有限責(zé)任公司總機(jī)構(gòu)繳納增值稅問(wèn)題。營(yíng)改增擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)后，航空運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，航空運(yùn)輸企業(yè)總支機(jī)構(gòu)如何繳納增值稅問(wèn)題也需要進(jìn)一步明確。關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)納稅問(wèn)題擬通過(guò)三個(gè)文件予以明確：一是《總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法》，作為普遍適用的政策規(guī)定，以財(cái)稅字文件下發(fā)；二是《關(guān)于部分航空公司執(zhí)行總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》，主要明確航空運(yùn)輸企業(yè)總分機(jī)構(gòu)名單和預(yù)征率問(wèn)題，以財(cái)稅字文件下發(fā)；三是《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間航空運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》，主要明確稅收征管方面的問(wèn)題，以總局公告的形式下發(fā)。
　　二、《辦法》的適用范圍
　　本《辦法》適用于經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，按照《總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法》計(jì)算繳納增值稅的航空運(yùn)輸企業(yè)。
　　三、《辦法》的主要內(nèi)容
　　除了對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)增值稅計(jì)算繳納問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化之外，《辦法》主要明確了總分機(jī)構(gòu)一般納稅人認(rèn)定、分支機(jī)構(gòu)稅款繳納情況如何傳遞、總分機(jī)構(gòu)納稅期限、風(fēng)險(xiǎn)防控等具體稅收征管問(wèn)題。