2009年，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案和石油天然氣企業(yè)增值稅政策，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)原有的油氣田企業(yè)增值稅政策進(jìn)行了修訂，并聯(lián)合下發(fā)了《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》。《管理辦法》延續(xù)了2000年以來對(duì)油氣田企業(yè)生產(chǎn)性勞務(wù)按照17%征收增值稅的政策規(guī)定，并重新規(guī)范了油氣田企業(yè)增值稅繳納辦法。
《管理辦法》規(guī)定的適用范圍為從事原油、天然氣生產(chǎn)的油氣田企業(yè)，油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣則屬于一種新興的業(yè)務(wù)，是否可以適用《管理辦法》尚不明確。
煤層氣和頁巖氣分別儲(chǔ)存在煤層和泥頁巖中，主要成分為甲烷，是一種優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。其主要成分和熱值與開發(fā)自油田、天然氣田的常規(guī)天然氣相同，屬于非常規(guī)的天然氣資源。油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣，應(yīng)與開發(fā)石油、天然氣同樣適用于《管理辦法》。因此，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關(guān)問題的公告》明確，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產(chǎn)，以及為生產(chǎn)煤層氣、頁巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，按照《油氣田企業(yè)增值稅管理辦法》（財(cái)稅[2009]8號(hào)印發(fā)）繳納增值稅。