按照國務院進一步擴大交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的要求，根據《財政部 國家稅務總局關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）規定，國家稅務總局制發了《國家稅務總局關于發布<適用增值稅零稅率應稅服務退（免）稅管理辦法（暫行）>的公告》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》的內容解讀如下：
一、《辦法》制定的背景
財稅〔2013〕37號文件對適用增值稅零稅率應稅服的政策進行了調整和補充，針對調整和補充的內容，國家稅務總局對《國家稅務總局關于下發<營業稅改征增值稅試點地區適用增值稅零稅率應稅服務免抵退稅管理辦法（暫行）>的公告》（國家稅務總局公告2012年第13號）進行了修改和補充，制發了本《辦法》。
二、《辦法》對國家稅務總局公告2012年第13號文件修改、補充的主要內容
（一）將港澳臺運輸服務和承租方采用期租、程租和濕租方式租賃交通運輸工具，從事的國際運輸服務和港澳臺運輸服務增加到適用增值稅零稅率的應稅服務范圍。
（二）修改、補充了零稅率應稅服務增值稅退（免）稅的計稅依據。
1.實行免抵退稅辦法的零稅率應稅服務免抵退稅計稅依據，為提供零稅率應稅服務取得的全部價款。
2.外貿企業兼營的零稅率應稅服務免退稅計稅依據：
（1）從境內單位或者個人購進出口零稅率應稅服務的，為取得提供方開具的增值稅專用發票上注明的金額。
（2）從境外單位或者個人購進出口零稅率應稅服務的，為取得的解繳稅款的中華人民共和國稅收繳款憑證上注明的金額。
（三）補充了外貿企業兼營零稅率應稅服務免退稅辦法的概念和計算公式。
外貿企業兼營零稅率應稅服務免退稅辦法的概念為：外貿企業兼營的零稅率應稅服務，免征增值稅，其對應的外購應稅服務的進項稅額予以退還。
外貿企業兼營零稅率應稅服務免退稅的計算公式為：
外貿企業兼營的零稅率應稅服務應退稅額=外貿企業兼營的零稅率應稅服務免退稅計稅依據×零稅率應稅服務增值稅退稅率
（四）補充了兼營適用零稅率應稅服務的外貿企業辦理出口退（免）稅資格認定及變更的有關規定。
（五）補充了外貿企業兼營適用零稅率應稅服務免退稅申報時需提供的單證。
（六）補充了稅務機關對外貿企業兼營適用零稅率應稅服務免退稅申報，除按規定進行審核外，還應審核其申報退稅的進項稅額是否與零稅率應稅服務對應的管理規定。
（七）補充了稅務機關對采用期租、程租和濕租方式租賃交通運輸工具，開展國際運輸、港澳臺運輸服務的，應審核期租、程租和濕租的合同或協議，并審核申報退稅的企業是否為承租方。
（八）補充了零稅率應稅服務提供者如果放棄適用零稅率應稅服務退（免）稅，選擇免稅或按規定繳納增值稅的，應向主管稅務機關報送《放棄適用增值稅零稅率應稅服務退（免）稅聲明表》，辦理備案手續。自備案次月1日起36個月內，該企業提供的零稅率應稅服務，不得申報增值稅退（免）稅。
（九）取消了國家稅務總局公告2012年第13號文件中對新適用零稅率應稅服務提供者，在退稅審核期6個月內分別計算免抵稅額和應退稅額，應退稅額于第7個月起辦理退庫的規定。
三、《辦法》的執行日期
《辦法》自2013年8月1日起執行，以零稅率應稅服務提供者提供零稅率應稅服務，并在財務作銷售收入的日期為準。