第五十二條　本條例第五十一條所稱公益性社會(huì)團(tuán)體，是指同時(shí)符合下列條件的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體：（一）依法登記，具有法人資格；（二）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營(yíng)利為目的；（三）全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；（四）收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；（五）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織；（六）不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)；（七）有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（八）捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配；（九）國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。
　　「釋義」本條是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的界定。
　　作為公益性捐贈(zèng)的中間對(duì)象的縣級(jí)以上人民政府及其部門，實(shí)踐中容易辨認(rèn)，有著嚴(yán)格的設(shè)立和審批等程序，無(wú)需在條例中再予以具體明確。而對(duì)于作為公益性捐贈(zèng)的中間對(duì)象的公益性社會(huì)團(tuán)體，雖然其有著相應(yīng)的設(shè)立條件、程序等方面的要求，且我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐中對(duì)社會(huì)團(tuán)體也有著相應(yīng)的管理規(guī)定，但是對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的公益屬性，實(shí)踐上尚沒(méi)有容易為人掌握的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，所以條例中有必要對(duì)此予以明確。本條關(guān)于公益性社會(huì)團(tuán)體的界定主要是借鑒了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，公益性社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)定及登記管理應(yīng)由有關(guān)主管部門依法執(zhí)行，財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)著重審查公益性社會(huì)團(tuán)體的資金來(lái)源和用途，不宜對(duì)其他條件進(jìn)行重復(fù)審查，否則與簡(jiǎn)化手續(xù)、方便相對(duì)人的行政改革方向不符。但是，考慮到《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與本條例調(diào)整對(duì)象屬性上的差異等因素的影響，不同管理部門的管理角度和側(cè)重點(diǎn)不同，基于稅收制度上的特性和考慮，為了確保國(guó)家的稅收利益和稅政制度的統(tǒng)一性，有必要由財(cái)政、稅務(wù)主管部門參加對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)定，在遵循《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》基本原則和精神的前提下，進(jìn)一步細(xì)化公益性社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)定條件，規(guī)定相對(duì)較為嚴(yán)格且可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　一、公益性社會(huì)團(tuán)體必須是基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。
　　原內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定，公益性捐贈(zèng)中規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體，包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營(yíng)利的公益性組織。這種正面列舉的方式，操作性可能比較強(qiáng)，但是規(guī)范性方面可能存在不足，存在的漏洞可能也較多。所以，本條采取列舉條件的辦法，明確和規(guī)范了公益性社會(huì)團(tuán)體的界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體首先是指基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。而關(guān)于什么是慈善組織，目前尚未有統(tǒng)一而權(quán)威的界定。中國(guó)慈善組織的發(fā)展歷史比較短，隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，為發(fā)展慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。慈善事業(yè)常常通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，這類從事慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體和工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為慈善團(tuán)體。目前，全國(guó)有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立了慈善總會(huì)（基金會(huì)、協(xié)會(huì)），除了中華慈善總會(huì)和各地慈善機(jī)構(gòu)以外，一些宗教團(tuán)體和其他組織也分別以不同的形式組織了各種各樣的慈善機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了形式多樣的慈善活動(dòng)。中國(guó)目前的慈善公益組織的構(gòu)成開(kāi)始出現(xiàn)多元化趨勢(shì)：有政府支持的慈善機(jī)構(gòu)，也有宗教團(tuán)體支持的慈善機(jī)構(gòu)，還有其他社會(huì)團(tuán)體支持的慈善機(jī)構(gòu)等等，不管這些機(jī)構(gòu)的名稱是什么，只要符合本條所列舉的條件，就屬于本條例所規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體。
　　二、并非所有的基金會(huì)和慈善組織等社會(huì)團(tuán)體都必然屬于本條例所稱的公益性社會(huì)團(tuán)體。
　　經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)登記為基金會(huì)和慈善組織等社會(huì)團(tuán)體，并不必然屬于本條例所規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體，這主要是考慮到企業(yè)所得稅征管上的實(shí)際需要，有必要從嚴(yán)控制和掌握。基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體要成為本條例所規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體，還必須滿足以下要求。
　　一是，依法登記，具有法人資格。根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備幾個(gè)條件：依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這些都使得法人的行為能夠得到有效控制，能夠獨(dú)立的表達(dá)自己的意思，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，行為更加規(guī)范。要求公益性社會(huì)團(tuán)體必須具備法人資格，是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體組織性質(zhì)上的要求。一般而言，公益性社會(huì)團(tuán)體在依法登記成立時(shí)，由登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)法人的設(shè)立條件直接予以認(rèn)定，所以判斷一個(gè)組織是否具有法人資格，形式上主要是看主管機(jī)關(guān)所頒發(fā)的有關(guān)法人成立文件。
　　二是，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，并不以營(yíng)利為目的。這是從組織的設(shè)立目的角度，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體所提出的要求。公益事業(yè)的范圍可參照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所規(guī)定的公益事業(yè)范圍，即：救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。要求公益性社會(huì)團(tuán)體不以營(yíng)利為目的，主要是考慮到若特定組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，將無(wú)法保證該組織全心投入公益事業(yè)，而且當(dāng)營(yíng)利活動(dòng)與非營(yíng)利活動(dòng)發(fā)生沖突時(shí)，無(wú)法保證組織的活動(dòng)仍然能以公益事業(yè)為己任。這里的不以營(yíng)利為目的，主要是指這個(gè)組織的行為并不以經(jīng)濟(jì)利益的流入為目的，即便是有經(jīng)濟(jì)利益的流入，也不是用于組織成員的分配等用途，而是用于公益事業(yè)。
　　三是，全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有。這是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)所有權(quán)上的要求，一個(gè)組織若要被界定為公益性社會(huì)團(tuán)體，必須確保該社會(huì)團(tuán)體的全部資產(chǎn)及其增值為法人所有，而不歸屬于組織的創(chuàng)設(shè)者，也不歸屬于該組織中的任何工作人員，其歸屬于具有獨(dú)立人格的法人，屬于法人的財(cái)產(chǎn)。
　　四是，收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于所創(chuàng)設(shè)目的的事業(yè)。這是對(duì)組織資產(chǎn)的收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余用途的限制。公益性社會(huì)團(tuán)體的收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余，除了支付工作人員必要的工資、薪金、辦公經(jīng)費(fèi)等外，必須用于公益事業(yè)，不能借其他任何的名義，將組織的收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余用于公益事業(yè)之外的用途。若沒(méi)有這個(gè)限制，可能會(huì)激發(fā)社會(huì)團(tuán)體從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的沖動(dòng)，而淡漠原來(lái)的公益性活動(dòng)。
　　五是，終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或營(yíng)利組織。這是對(duì)組織的剩余財(cái)產(chǎn)的最終處置方面的要求。公益性社會(huì)團(tuán)體可能因各種原因而解散，無(wú)論是自愿終止還是被依法強(qiáng)迫終止，組織終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬于任何個(gè)人或者營(yíng)利組織，它可以直接用于公益事業(yè)，也可以轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他公益性社會(huì)團(tuán)體，而不能被用來(lái)分配，或者轉(zhuǎn)贈(zèng)給營(yíng)利組織，以確保公益性社會(huì)團(tuán)體的全部財(cái)產(chǎn)都用于公益事業(yè)。
　　六是，不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。這是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。公益性社會(huì)團(tuán)體所從事的活動(dòng)，必須與其所設(shè)立的公益目的相關(guān)，不得經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立公益目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，否則將被排除在公益性社會(huì)團(tuán)體之外。因?yàn)椋嫘陨鐣?huì)團(tuán)體是因公益性業(yè)務(wù)而存在，離開(kāi)了公益性業(yè)務(wù)，就喪失了其存在根基。
　　七是，有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。這是對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的要求。之所以強(qiáng)調(diào)公益性社會(huì)團(tuán)體必須具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，主要是考慮到公益性社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)必須用于公益事業(yè)，不得經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立公益目的無(wú)關(guān)的活動(dòng)。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有利于督促公益性社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)不至于偏離設(shè)立目的，也有利于公益性社會(huì)團(tuán)體所受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定、規(guī)范管理等。這個(gè)條件要求公益性社會(huì)團(tuán)體由專門的財(cái)會(huì)管理人員、完全而準(zhǔn)確的賬簿、規(guī)范的收入和支出制度、規(guī)章守則等等。
　　八是，捐贈(zèng)者不以任何形式參與公益性社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配。這個(gè)條件主要是防止有些捐贈(zèng)者借設(shè)立公益性社會(huì)團(tuán)體之名，進(jìn)行類似"洗錢"活動(dòng)。這個(gè)條件也利于確保公益性社會(huì)團(tuán)體專注于公益事業(yè)。凡是捐贈(zèng)者以貨幣或者非貨幣形式等參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)分配的，就不構(gòu)成本條例規(guī)定的公益性社會(huì)團(tuán)體。
　　九是，國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件。這是一個(gè)兜底條款，主要是解決法律語(yǔ)言的局限性，而且防止出現(xiàn)新情況和新變化而導(dǎo)致上面的條件無(wú)法涵蓋公益性社會(huì)團(tuán)體的所有必然條件。之所以將國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門作為其他條件的制定主體，是考慮到國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門是社會(huì)團(tuán)體的主管部門，具有相應(yīng)地專業(yè)管理知識(shí)和信息，社會(huì)團(tuán)體是否具有公益性，需要聽(tīng)取這些主管部門的意見(jiàn)。需要明確的是，這里國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其他條件的表現(xiàn)形式，并不一定要強(qiáng)求以部門規(guī)章形式，而是可以有多樣化的可能，可以是規(guī)范性文件等。