冀國稅發〔2010〕138號

各市國家稅務局：

　　為加強和規范普通發票管理，適應稅收信息化發展的要求，根據《國家稅務總局關于印發全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案的通知》（國稅發〔2009〕142號）和《國家稅務總局關于全國統一式樣發票銜接問題的通知》（國稅函[2009]648號）的要求，結合我省實際，制定了《河北省國家稅務局簡并票種統一式樣工作實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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附件：普通發票票樣（附件只發電子版）

二○一○年十月二十二日

省國家稅務局

普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案

為進一步加強和規范普通發票管理，建立普通發票管理長效機制，適應稅收信息化管理需要，根據《國家稅務總局關于印發全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案的通知》（國稅發〔2009〕142號）和《國家稅務總局關于全國統一式樣發票銜接問題的通知》（國稅函[2009]648號）要求，結合我省普通發票管理工作實際，現就我省普通發票(不包括增值稅普通發票)簡并票種統一式樣工作制定如下實施方案。

一、 簡并票種統一式樣的必要性

發票管理是稅源管理工作中的重要環節。良好的發票管理，對管控納稅人經營行為，查堵稅源漏洞，規范經濟秩序都能起到重要作用。目前，普通發票種類雜、樣式多、防偽難，利用假發票、“大頭小尾票”、“陰陽票”、應開不開等逃稅現象大量存在，稅收管理難度大、管理效率低，致使利用發票進行稅源監控的作用受到削弱，稅款流失難以控制。按照《國家稅務總局關于印發全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案的通知》（國稅發〔2009〕142號）要求，全面開展簡并票種統一式樣工作，不僅有利于加強稅源監控、優化納稅服務、實現信息管稅，而且對于進一步提升稅源管理手段，防范稅收風險必將起到積極推動作用。

二、工作目標及原則

（一）工作目標

按照“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的總體思路，簡并普通發票的票種和規格，實現數字防偽，大力推行機打發票，壓縮手工發票，建設集發票開具、信息采集、真偽查詢和分析比對等功能于一體的普通發票監控管理系統，構建普通發票的長效閉環管理機制，全面提升普通發票管理規范化和信息化水平，逐步實現稅務機關從“以票控稅”向“信息管稅”轉變，進一步強化稅源監控，提高納稅服務水平。

（二）工作原則

1、簡并壓縮。在滿足需要的前提下，在總局規定的18種發票規格中選擇我省適用的發票種類，進一步壓縮手工發票的使用范圍，條件成熟時取消手工發票。

2、數字防偽。依托普通發票監控管理系統，實現普通發票的數字防偽，方便納稅人查詢真偽。

3、優化服務。全面考慮納稅人客觀實際情況，在票種及開具方式上為其提供多樣化選擇。優化發票管理工作流程，簡化購票程序，提高工作效率。

4、分步實施。根據我省普通發票使用和管理實際，按照先易后難、先試點后推廣的工作步驟，在納稅人自主選擇票種的基礎上，積極推行機打發票。

三、工作內容

（一）簡并票種統一式樣

票種設置按照發票的填開方式，將普通發票簡并為通用機打發票、通用手工發票兩大類6種規格，即：

1、河北省國家稅務局通用機打發票(A)，發票種類代碼43120，發票代碼11300XX14320，票面尺寸：76mm×127mm，打印方式：卷式。聯次為兩聯，即發票聯和記帳聯。

2、河北省國家稅務局通用機打發票(B)，發票種類代碼42220，發票代碼11300XX24220，票面尺寸；190mm×101.6mm，打印方式：平推。聯次為兩聯，即發票聯、記賬聯。

3、河北省國家稅務局通用機打發票(C)，發票種類代碼42320，發票代碼11300XX34220，票面尺寸：210 mm×139.7 mm，打印方式：平推。聯次為兩聯，即發票聯、記賬聯。

4、河北省國家稅務局通用機打發票(D)，發票種類代碼42420，發票11300XX44220，票面尺寸：210mm×297mm，打印方式：平推。聯次為二聯，即發票聯、記帳聯。

5、河北省國家稅務局通用手工發票(E)，發票種類代碼41631，發票代碼11300XX64131，票面尺寸：190mm×105mm，金額版：百元。聯次為三聯，即存根聯、發票聯、記賬聯。

6、河北省國家稅務局通用手工發票(F)，發票種類代碼41632，發票代碼11300XX64132，票面尺寸：190mm×105mm，金額版：千元。聯次為三聯，即存根聯、發票聯、記賬聯。

納稅人可根據自身需要在以上六種新版普通發票中選擇使用。

發票換票證、機動車統一銷售發票、二手車發票暫時保留，票樣不變，納稅人仍可繼續使用，其它舊版普通發票2011年1月1日起全部作廢。

印有單位名稱的發票原則上取消，由用票單位選擇一種通用機打發票替代。

（二）推行普通發票監控管理系統

依托外部信息采集與交換平臺建設普通發票監控管理系統，實現普通發票的開具、數字防偽、信息采集、分析比對、真偽查詢、流程同步等功能。

1、開具功能

納稅人按照稅務機關核定的票種和版面金額依托普通發票監控管理系統開具通用機打發票。

2、數字防偽功能

一是印制時在票面印制查驗碼，查驗碼為12位，由數字和字母組成；二是開具時對票面信息進行加密，生成防偽碼和二維碼，二維碼打印到票面。

3、信息采集功能

一是采集納稅人開具的發票信息(包括通用機打發票和千元版通用手工發票)；二是采集納稅人取得的大額普通發票信息(票面金額5000元以上)。采集方式分網絡報送和通用介質報送兩種，網絡報送的適用于已開通網上申報的納稅人，介質報送適用于所有納稅人，但報送時需填寫紙質的報送信息確認表。

4、監控分析功能

實現對普通發票開具信息查詢和分析功能，篩選出開票收入與申報收入不一致、發票票種核定與生產經營不匹配、發票聯和記賬聯信息差異等問題，通過稅源管理平臺下發工作任務。

5、流程同步功能

一是自動同步CTAIS中的普通發票票種核定、發售信息；二是實現采集的發票存根聯信息在CTAIS中電子驗舊。

6、真偽查詢功能

通過網站、短信、12366等渠道實現普通發票真偽查詢，輸入發票代碼、發票號碼、查驗碼（手工版發票為納稅人識別號或名稱）、開具金額等，即可判斷發票的真偽。

四、工作步驟和時間安排

（一）準備階段（2010年1月—10月）

1、調查摸底。各單位要對本轄區內普通發票使用情況和納稅人具備的軟硬件情況進行一次全面調查，為下一步推行工作做好數據測算，保障新舊版普通發票的順利銜接，盡可能減小發票換版損失，避免因換版影響納稅人發票正常使用。2010年10月底前，各市上報新版普通印制計劃，用量按半年估算。

2、編寫業務需求。省局簡并票種統一式樣項目組負責組織人員，編寫普通發票監控管理系統的業務需求。2010年10月底前完成。

3、軟件開發和測試。2010年11月15日前，完成軟件開發、系統軟硬件集成，并選擇部分地區和票種進行聯調測試。

5、確定防偽措施，完成發票印制。本著方便查詢、易于識別的原則，確定普通發票防偽措施。根據發票的印制工本費，完成新版普通發票銷售價格確定工作。安排并完成新版發票的印制、調撥工作。完成時間2010年11月15日前。

6、配套制度的起草和完善。省局簡并票種統一式樣項目組負責組織人員完成《河北省國家稅務局普通發票監控管理系統操作規范》、《普通發票票種核定、領購、驗舊及核查（比對）工作規范》等配套制度的起草，充分征求意見后進一步完善并下發執行。完成時間2010年11月15日前。

7、宣傳動員。省、市局分別制定簡并票種統一式樣宣傳方案，利用多種形式廣泛宣傳簡并票種統一式樣的重要意義、新版普通發票的特點、如何查詢真偽等，提高廣大納稅人對普通發票簡并統一并的認知度。省局負責統一印制公告、宣傳冊和在省級廣播、電視、報刊等宣傳媒介宣傳。完成時間2010年11月15日前。

（二）實施和過渡階段（2010年11月15日－12月）

各市國稅局結合本地區實際，組織實施簡并統一方案，做好新版普通發票調撥和發售工作。在過渡階段，新舊版普通發票可同時使用，換版的具體時間由各市根據實際情況確定。

     2011年1月1日起，全省全面使用新版普通發票，舊版普通發票(不包括發票換票證、機動車統一銷售發票、二手車發票)停止使用。

（三）總結驗收階段（2011年1月）

在推行工作結束后，各地市要組織開展工作總結，進一步完善工作制度，提升普通發票管理水平。對實施過程中組織得力、成效突出的單位給予表彰獎勵，對組織不力，出現嚴重失誤的，給予通報批評。各市局要于2011年2月10日前將總結上報省局征管和科技發展處。

五、工作要求

（一）提高認識。此次簡并票種統一式樣工作是加速“信息管稅”的基礎性工作，是加強稅源監控、堵塞稅收漏洞、維護社會經濟秩序的需要，也是保障納稅人合法權益的需要。各級稅務機關要高度重視，充分認識其必要性和重要性，切實把此項工作擺上重要議事日程，加強領導，周密部署，確保實施工作順利進行。

（二）加強配合。簡并票種統一式樣工作是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，各市、縣（區）國稅局要結合本單位的實際情況制定切實可行的實施方案，明確各部門職責、對實施過程中可能遇到的矛盾和問題，要有充分的準備和相應的預案。各部門、各崗位人員要各司其職、相互配合，認真完成各項工作任務，發現問題及時協調解決，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象發生，確保方案的順利實施和工作的有序推進。

（三）強化服務。簡并票種統一式樣工作涉及廣大納稅人的切身利益，各級稅務機關要切實維護納稅人的權益，充分考慮納稅人的需求，認真做好宣傳解釋工作，特別是要對使用企業冠名發票和的大額版手工發票納稅人宣傳解讀簡并票種統一式樣方案的內容和要求。同時，也要合理安排好換版時間和流程，避免出現納稅人集中排隊擁堵，影響辦稅效率。

（四）總結反饋。各地市要善于總結實施過程中的經驗，及時向省局匯報工作情況，反映工作中出現的新情況和新問題。以便省局掌握總體工作進展，完善相關措施，確保簡并票種統一式樣工作按期順利完成。