備受關(guān)注的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下稱《認(rèn)定辦法》)于2008年4月14日由科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布。5月30日，省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《認(rèn)定辦法》。《認(rèn)定辦法》出臺的目的和意義是什么？與老《辦法》相比有哪些不同？對高新技術(shù)企業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響？近日，河北省科技廳廳長賈紅星就大家所關(guān)注的這些話題接受了河北日報(bào)記者的專訪。
　　記者：據(jù)了解，我國的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作實(shí)際上從上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)開始了，為什么此次科技部要聯(lián)手財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同出臺新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》？
　　賈紅星：黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，同時(shí)提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。
　　高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國家競爭力的生力軍，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出賦予了高新技術(shù)企業(yè)新的歷史使命。
為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上，與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同出臺了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。
　　記者：目前省內(nèi)已經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有多少？這些企業(yè)在全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了什么作用？
　　賈紅星：我省的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是從上世紀(jì)90年代初期開始的。當(dāng)時(shí)，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)剛剛建立，一大批科技人員紛紛進(jìn)入開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。為了扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國務(wù)院發(fā)布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，并配套制定了財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)展到高新區(qū)外，2000年再次修訂了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　十幾年來，我省的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均取得了長足進(jìn)展，對推動科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長起到了極為重要的作用。 截至2007年底，全省高新技術(shù)企業(yè)895家，高新技術(shù)產(chǎn)品1397項(xiàng)。2007年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到170家，形成了一批在國內(nèi)乃至國際上具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。2007年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值390.2億元，增長率23.5%，并且連續(xù)五年增長率超過20％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
記者：與老《辦法》相比，《認(rèn)定辦法》究竟“新”在哪里？
　　賈紅星：突出自主創(chuàng)新，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善管理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移，是《認(rèn)定辦法》的新特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：
　　（1）貫徹國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，是《認(rèn)定辦法》最重要的一個(gè)特點(diǎn)。
　　按照新辦法的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)自主創(chuàng)新能力，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。這里邊包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向；二是具有自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動密切相關(guān)。符合以上特征并達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定指標(biāo)的企業(yè)才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
　　（2）《認(rèn)定辦法》明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免了認(rèn)定工作的隨意性。
　　原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個(gè)很大的不足，就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動一直沒有給出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實(shí)際操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一可測的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這個(gè)問題，《認(rèn)定辦法》經(jīng)過大量調(diào)研，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)（OECD、美國、加拿大和韓國），結(jié)合我國實(shí)際，確定了企業(yè)研究開發(fā)活動界定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對科技人員、研究開發(fā)人員、知識產(chǎn)權(quán)等相應(yīng)指標(biāo)也給予了明確說明。這就使得《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上更加準(zhǔn)確規(guī)范，操作起來尺度一致，避免了認(rèn)定好企業(yè)認(rèn)定和政策落實(shí)工作，《認(rèn)定辦法》加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度。科技部與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機(jī)制，省級科技主管部門與同級財(cái)政、稅務(wù)部門共同進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，通過這一改革措施，保證認(rèn)定企業(yè)與享受政策同步進(jìn)行。
　　在組織管理方面，《認(rèn)定辦法》設(shè)立了“部門決策、地方認(rèn)定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的認(rèn)定管理工作體系。科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則，解決科技、財(cái)政、稅務(wù)部門在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問題。認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為監(jiān)管層，負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作和相關(guān)政策的落實(shí)情況。省級科技部門與同級財(cái)政、稅務(wù)部門組成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，作為認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，并通過會商制度及時(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及稅收政策落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題。《認(rèn)定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強(qiáng)過程監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開、公平、公正的原則。
　　（4）取消地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，統(tǒng)一認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　過去只有國家高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策，高新區(qū)外認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)不能享受國家稅收優(yōu)惠政策。新辦法根據(jù)新的形勢發(fā)展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對全國高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定，共同享受國家稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　記者：《認(rèn)定辦法》對我省高新技術(shù)企業(yè)究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？
　　賈紅星：一是新的《認(rèn)定辦法》出臺，標(biāo)志著一個(gè)新的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時(shí)代正式到來。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的核心依據(jù)，不再是上世紀(jì)９０年代編制的《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，即以生產(chǎn)的產(chǎn)品來界定高新技術(shù)企業(yè)，而是要看企業(yè)是否持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是否形成了核心自主知識產(chǎn)權(quán)。二是對于我省廣大高新技術(shù)企業(yè)來說，將會在政策的導(dǎo)向下將更多的精力和資源用于技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭能力。三是科技部門、財(cái)政部門和稅務(wù)部門聯(lián)合工作，認(rèn)定企業(yè)與享受稅收優(yōu)惠政策同步進(jìn)行，減少了企業(yè)的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)政府部門將有限的公共資源集中使用，真正做到支持企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
　　記者：《認(rèn)定辦法》的推出有什么重大意義？
　　賈紅星: 《認(rèn)定辦法》的推出，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的必然要求。下一步，省科技廳將按照國家科技部要求積極開展此項(xiàng)工作。我相信，通過新的《認(rèn)定辦法》，將會進(jìn)一步激發(fā)我省高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。