滄州市科技創(chuàng)新三年行動計劃
（2018—2020年）
　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全力打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎、新動能，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，制定本行動計劃。
　　一、總體思路和行動目標
　　（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆六次全會、市委九屆三次全會精神，按照省委省政府、市委市政府開展“雙創(chuàng)雙服”活動的總體部署，以建設新時代創(chuàng)新型滄州為總目標，樹立新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展貫穿科技創(chuàng)新工作始終，抓改革、濃氛圍、補短板、求實效，著力構建以科技創(chuàng)新為核心，多領域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，為加快建設創(chuàng)新驅動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州提供強大科技支撐。
　　（二）行動目標。到2020年，高質量創(chuàng)新發(fā)展水平全面提升，科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐能力大幅提升，創(chuàng)新型城市建設邁出重大步伐。
　　——創(chuàng)新能力顯著增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到1.7%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到3件以上，技術交易總額達到34億元以上，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%左右。
 


　　——創(chuàng)新主體迅速壯大。高新技術企業(yè)達到590家，科技型中小企業(yè)達到1.1萬家，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例達到1.0%。
 
 

　　——創(chuàng)新平臺擴量提質。省級以上重點實驗室達到6家，省級以上工程研究中心（工程實驗室）達到15家，省級以上技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）達到51家，產(chǎn)業(yè)技術研究院達到7家，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到3家，省級以上技術轉移服務機構達到10家，常設技術交易市場1家，省級以上企業(yè)技術中心達到60家。

　　——創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全市新增國家級高新區(qū)1家，擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家，省級以上孵化器達到16家，省級以上眾創(chuàng)空間達到14家，國家級星創(chuàng)天地達到6家，省級星創(chuàng)天地達到32家，院士工作站達到25家，新建省級技術轉移人才培養(yǎng)基地1家，省級以上國際科技合作基地達到12家，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊達到20個，公民具備基本科學素質的比例達到10%。
　　二、主要任務
　　（一）夯實科技創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新驅動新引擎
　　1.強化技術創(chuàng)新平臺建設。實施技術創(chuàng)新平臺提質增量計劃，推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質量提升、結構優(yōu)化，打造標志性高水平研發(fā)平臺。按照《河北省新型研發(fā)機構建設工作指引》，借鑒外地經(jīng)驗，建設以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)需求為目標，以企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結合的新型研發(fā)機構。到2020年，新增省級技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）34家，總數(shù)達到51家；新增院士工作站6家，總數(shù)達到25家；新增產(chǎn)業(yè)技術研究院5家，總數(shù)達到7家；建設新型研發(fā)機構10家，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家；新增省級以上企業(yè)技術中心16家，總數(shù)達到60家；省級以上工程研究中心（工程實驗室）總數(shù)達到15家。
　　2.實施重大科技成果轉化專項。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，在裝備制造、石油化工、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥、激光及智能制造、先進再制造、電子信息及應用、航空航天技術、清潔能源等領域實施重大科技成果轉化項目50項以上，突破一批產(chǎn)業(yè)共性的關鍵技術問題，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　3.增強民生領域科技支撐。大力發(fā)展民生科技，加強環(huán)境污染治理、人口健康、節(jié)能減排、防災減災、公共安全等領域科技支撐，以解決民生領域關鍵技術為重點，圍繞“雙創(chuàng)雙服”活動民心工程中的食品藥品安全、社區(qū)和居家養(yǎng)老、垃圾無害化處理、城市污水集中處理等民生改善重大科技需求，精準布局科技惠民項目，提高社會治理水平。深化科技精準扶貧，設立科技扶貧專項，支持科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧項目，培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，每年選派70名科技特派員助力精準脫貧。
　　4.提升軍民融合雙向轉化能力。推進軍民科技成果雙向轉化和共享，重點支持在航天航空、新一代電子信息、新材料等領域關鍵技術研發(fā)、成果轉化，共建軍民科技融合創(chuàng)新示范基地。
 


　　5.加強科技創(chuàng)新領域開放合作。推動與“一帶一路”國家和中東歐國家開展科技交流、招商與合作，重點鼓勵支持高新區(qū)、開發(fā)區(qū)向境外研發(fā)機構定向招商和海外孵化器基地引進科技創(chuàng)新平臺和人才。鼓勵建設聯(lián)合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區(qū)等國際科技合作平臺。到2020年，建設省級以上國際科技合作基地12個。
 
 

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，打造供給側改革新動能

　　6.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力推進高端裝備制造、新能源和清潔能源、生命健康、電子信息、通用航空、節(jié)能環(huán)保、再制造“七大”新興產(chǎn)業(yè)，實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力工程，在項目引進、要素保障等方面給予重點扶持。加快河間再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、北航科技園、河北工大科技園、中捷通航產(chǎn)業(yè)園等項目建設，推動滄州開發(fā)區(qū)和黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園、華北（滄州）高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園向千億級目標邁進。建設現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)園，依托華為、微軟、聯(lián)想、騰訊、阿里巴巴等國內(nèi)外知名電子信息龍頭企業(yè)，打造集電子商務、服務外包、軟件開發(fā)、云數(shù)據(jù)處理、金融服務、物流配送等于一體的大型復合功能現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)園。
　　7.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施重大技術研發(fā)專項，增強高新技術成果對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效供給。圍繞“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緊扣“18+7”特色產(chǎn)業(yè)集群，開展關鍵技術和共性技術攻關與推廣，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造發(fā)展。
 


　　8.加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展科技精準扶貧，加快推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和質量農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育農(nóng)作物新品種，開展智能化農(nóng)機、生物農(nóng)獸藥、生物飼料、生物肥料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等共性技術研發(fā)、示范、推廣。到2020年，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到93%以上。
 
 

　　9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業(yè)設計、智慧物流、協(xié)同電子商務、文化創(chuàng)意、科技服務等新業(yè)態(tài)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、布局集群化的新格局，加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）培育企業(yè)創(chuàng)新主體，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
　　10.實施高新技術企業(yè)倍增計劃。加大高新技術企業(yè)精準培育和認定力度，支持高新技術企業(yè)培育服務機構建設，開展高新技術企業(yè)政策和申報流程培訓，實現(xiàn)高新技術企業(yè)培育服務體系的網(wǎng)格化、精細化、全程化，打造一批創(chuàng)新能力強的排頭兵企業(yè)。全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)申報的科技項目優(yōu)先推薦、立項，激發(fā)企業(yè)認定高新技術企業(yè)的積極性。每年新增高新技術企業(yè)100家，入庫后備高新技術企業(yè)150家。
　　11.實施科技型中小企業(yè)提質增量工程。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，通過梯次培育、差異扶持，使中小企業(yè)發(fā)展為科技型中小企業(yè)。每年新增科技型中小企業(yè)1200家左右。著力提升科技型中小企業(yè)水平，精準幫扶重點科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。按照國家科技型中小企業(yè)評價辦法，積極開展國家科技型中小企業(yè)評價工作，加快落實研發(fā)費用75%稅前加計扣除政策。
　　12.實施規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構達標行動。落實省政府《關于支持企業(yè)技術創(chuàng)新的指導意見》，完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構認定標準和流程，力爭2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到30%。
　　（四）推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，構筑成果轉化新高地
　　13.推進河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)（任丘開發(fā)區(qū)）建設。落實示范區(qū)建設實施方案，完善園區(qū)發(fā)展政策，對接國家和京津科技成果庫，搭建示范區(qū)科技成果推廣系統(tǒng)與綜合服務平臺，集中發(fā)布推介一批“技術包”“成果包”，研究建立成果對接、重點舉措、轉化落地三個清單，搭建示范區(qū)科技成果轉化推廣體系，打造科技成果轉化高地。
　　14.建設各具特色的協(xié)同創(chuàng)新載體。認真貫徹《加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》，落實與天津濱海新區(qū)、東麗區(qū)、紅橋區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。著力打造滄州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、渤海新區(qū)新型工業(yè)化基地、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地三大對接平臺，扎實推進津冀（滄州）產(chǎn)業(yè)轉移升級示范區(qū)建設。加強與雄安新區(qū)、京津院校、科研單位精準對接，引進高新技術成果與人才，建立實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立科技成果轉化基地，實現(xiàn)“京津研發(fā)、滄州轉化”。
　　15.實施科技成果轉移轉化行動計劃。落實國家、省技術轉移體系建設方案，制定鼓勵技術轉移的配套政策措施，積極探索技術轉移機制和服務模式，完善技術轉移機構服務功能，加強技術轉移人才培養(yǎng)，納入各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃。推進技術轉移服務平臺建設，重點推進北京計算機中心黃驊分中心、北京化工大學滄州技術轉移中心、滄州市科技大市場等建設。提升合同登記站服務能力，開展科技成果推送活動，促進成果轉移轉化。到2020年，省級以上技術轉移服務機構達到10家，技術交易總額達34億元以上。
　　（五）著力推動區(qū)域創(chuàng)新，構建聯(lián)動創(chuàng)新新格局
　　16.建設創(chuàng)新型城市。認真貫徹落實市委、市政府關于《加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型滄州的實施意見》，深入推進創(chuàng)新型滄州建設，積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市建設試點。啟動實施縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展躍升工程，按照“分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進”的思路，持續(xù)推進河間、泊頭、任丘省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點建設，率先進入省級行列，打造創(chuàng)新發(fā)展的樣板，加快推進創(chuàng)新型城市創(chuàng)建進程。到2020年，省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點達到5個以上。
　　17.實施高新區(qū)提檔升級工程。支持滄州高新區(qū)華為云計算大數(shù)據(jù)中心、北航科技園、海歸留創(chuàng)園建設，打造高端智能裝備和信息技術產(chǎn)業(yè)集群，推動滄州高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。支持中捷高新區(qū)通航產(chǎn)業(yè)園、大學科技園建設。
　　18.大力推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。充分發(fā)揮14個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動作用，完善管理機構，規(guī)范運行機制，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)水平。加強滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、加工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和輻射帶動作用。到2020年，農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)達到30家。
　　（六）強化創(chuàng)新人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
　　19.加強人才引進培養(yǎng)。全面落實人才引進培養(yǎng)的政策，依托院士工作站、技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，大力引進培養(yǎng)創(chuàng)新英才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。對帶技術、帶成果、帶資金到我市進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的給予資助支持。建立高端人才智庫，開展咨詢論證、專題調研、規(guī)劃指導等工作。落實以增加知識價值為導向的分配政策，充分調動廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性。
　　20.提升高等學校人才、學科、科研三位一體的創(chuàng)新能力。以推動科學研究與人才培養(yǎng)相結合為重點，優(yōu)化高等學校專業(yè)設置，加強學科建設，打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
　　（七）破除體制機制障礙，實現(xiàn)科技改革新突破
　　21.改革科技計劃管理體系。建立市級科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議制度，圍繞市委、市政府重大決策部署，確定年度支持的重點領域、重點內(nèi)容、重點項目。制定完善市級科技計劃項目管理辦法、專項經(jīng)費管理辦法和項目驗收管理辦法，優(yōu)化市級科技項目管理流程，加強科技專項資金全過程績效管理，強化績效評價結果應用，構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高財政科技資金使用效率，帶動全社會研發(fā)投入強度實現(xiàn)較快增長。
　　22.完善科技成果轉化機制。推行科技成果市場定價、收益分配、產(chǎn)權管理、轉化評價等四個機制與統(tǒng)計報告、無形資產(chǎn)管理、轉化信息庫等三項制度，帶動國有資產(chǎn)確權、變更等相關領域改革，建立符合科技成果轉移轉化規(guī)律的市場定價機制和市場化的國有技術類無形資產(chǎn)協(xié)議轉讓制度。探索開展職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。
　　23.推動科研領域“放管服”改革。全面落實高等學校和科研院所在選人用人、科研立項、崗位設置、經(jīng)費管理、職稱評審等方面的自主權。根據(jù)教育教學和科研工作需要，可在機構編制限額內(nèi)自主設置內(nèi)設機構和所屬教學、科研機構，調劑使用編制。對高等學校、科研院所引進的緊缺急需高層次人才，開展協(xié)議工資、項目工資或年薪制試點，不納入績效工資總量管理。支持高等學校及科研院所自主選題開展研究。積極推動公益類科研院所科研績效撥款制度改革。支持高等學校、科研院所設立“科技成果轉化崗”，建立分類考核評價體系。　　
　　（八）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建創(chuàng)新驅動新生態(tài)
　　24.打造“雙創(chuàng)”升級版。打造和完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）提升計劃。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所開展多渠道、多層次、多模式的合作，新建一批專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，每個縣（市、區(qū)）建設2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），每所高等學校建設1家以上眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)業(yè)服務和指導，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別達到16家、52家、32家。
　　25.強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。深入實施知識產(chǎn)權、技術標準戰(zhàn)略，建設以專利、商標、版權等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權體系。鼓勵知識產(chǎn)權申報，落實專利資助政策，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，扶持知識產(chǎn)權服務機構，加快建設知識產(chǎn)權強市。建立知識產(chǎn)權保護社會信用體系，增強全社會的知識產(chǎn)權意識。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，加強知識產(chǎn)權維權援助工作，推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權貫標認證、專利權質押貸款、作價入股等工作，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。提升全市專利申請授權數(shù)量和質量，力爭專利申請量年均增長10%以上。到2020年，全市萬人發(fā)明專利擁有量達到3件以上。
　　26.促進科技金融深度融合。研究制定促進科技金融深度融合的政策措施。建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資與成果轉化基金、工業(yè)技術改造發(fā)展基金，撬動更多社會資本、民間資本支持科技創(chuàng)新，支持有條件的縣（市、區(qū)）與省級投資引導基金共設子基金。加快發(fā)展科技支行，拓寬科技企業(yè)融資渠道。推動設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償金，鼓勵各保險公司為符合條件的科技型中小企業(yè)提供風險保障。設立市級科技創(chuàng)新券，支持科技企業(yè)購買科技服務。　　
　　27.倡導創(chuàng)新文化。組織高規(guī)格、高水平的“院士滄州行”系列活動、科技成果展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技周、專利周等活動。充分運用各級各類新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，形成全市科技創(chuàng)新的良好氛圍。在全社會樹立大力倡導崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市科技創(chuàng)新工作領導小組，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調和督導，協(xié)調解決推進科技創(chuàng)新中的突出問題。各縣（市、區(qū)）成立相應領導小組，確保各項重點任務落地。
　　（二）加大科技投入。繼續(xù)把科技作為財政支出的重點，建立市、縣財政科技資金增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，統(tǒng)籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新能力提升等。創(chuàng)新財政科技投入方式，強化普惠性后補助支持，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。
　　（三）強化政策落實。加強對國家、省、市已出臺創(chuàng)新政策的宣傳培訓，促進政策落地落實，建立政策落實督導體系，推進改革舉措的梯次實施和落實到位。重點落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術合同稅收優(yōu)惠等政策。利用稅收等優(yōu)惠政策落實信息共享平臺，及時掌握創(chuàng)新政策落實情況。
　　（四）突出協(xié)調聯(lián)動。建立市、縣協(xié)調推進和部門聯(lián)動機制，加強對基層創(chuàng)新的指導和帶動。各縣（市、區(qū)）2018年6月底前出臺科技創(chuàng)新三年行動計劃工作方案，明確時間表、路線圖、責任人，并報市政府備案。
　　（五）注重創(chuàng)新考核。將重點目標任務分解到各縣（市、區(qū)）和有關部門，市政府定期對各縣（市、區(qū)）主要科技創(chuàng)新指標完成情況進行通報。將高新技術企業(yè)新增數(shù)量、地方財政科技投入情況、全社會研發(fā)投入強度、萬人發(fā)明專利擁有量增量、技術合同交易額增長率等指標納入縣（市、區(qū)）黨政領導班子年度考核體系，增加指標權重。
 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滄州市人民政府
 
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月25日