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提升企業(yè)主體創(chuàng)新活力培育涵養(yǎng)國家稅源——高新技術(shù)企業(yè)認定辦法五年成效探索

發(fā)布時間:2018-07-18 00:00:00    點擊:分享:

目前,高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作已成為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手。2008年4月,經(jīng)國務(wù)院批復(fù),由科技部、財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合制訂的新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下簡稱《認定辦法》)正式頒布。這是《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實施以來,為貫徹建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署,促進國家創(chuàng)新體系建設(shè),培育企業(yè)主體創(chuàng)新活力,國家對高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作及相關(guān)政策進行的一次重大調(diào)整。
  積極引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入
  高新技術(shù)企業(yè)政策有效引導(dǎo)鼓勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新投入,成為全社會創(chuàng)新投入的重要力量。2010年,全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入總量為2694億元,占全國企業(yè)的53%,占全社會的31%。2011年,高新技術(shù)企業(yè)累計擁有有效專利82.5萬件,其中發(fā)明專利18.7萬件,高新技術(shù)企業(yè)平均每萬名從業(yè)人員擁有的發(fā)明專利數(shù)量是全國就業(yè)人員人均水平的11倍;當(dāng)年授權(quán)28.9萬件,其中授權(quán)發(fā)明專利7.3萬件,發(fā)明專利授權(quán)量占全國發(fā)明專利授權(quán)總量的25%。
  高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁
  隨著我國簡單加工出口型企業(yè)的成本優(yōu)勢消失,創(chuàng)新帶來的技術(shù)溢價幫助企業(yè)增強了渡過金融危機實力。一批優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)在2008年金融危機背景下,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中脫穎而出,積蓄力量,快速成長。
  據(jù)對11622家高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計,2011年,高新技術(shù)企業(yè)盈利面為99%,遠高于全國54%的水平,其在總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤和出口等方面的經(jīng)濟貢獻均保持快速增長,年均增長率都在12%以上,最高達到17.5%。與2008年比較,2011年各經(jīng)濟貢獻指標(biāo)的增幅都在41個百分點以上,最高達到62個百分點。
  高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大
  自《認定辦法》發(fā)布以來,享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的群體不斷壯大,高質(zhì)量企業(yè)產(chǎn)生的聚集和帶動效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。截至2012年底,全國共有高新技術(shù)企業(yè)近5萬家,65%的高新技術(shù)企業(yè)分布在北京、廣東、江蘇、浙江、上海、山東等地,一批具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的創(chuàng)新企業(yè)集群已初步顯現(xiàn)。
  高新技術(shù)企業(yè)快速成長,也為我國資本市場帶來新鮮血液。高新技術(shù)企業(yè)已成長為我國資本市場的重要組成力量。據(jù)2012年初統(tǒng)計,創(chuàng)業(yè)板上市高新技術(shù)企業(yè)共計267家,占全部創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的86%;在中小板上市501家,占全部中小板上市企業(yè)的75%;在主板上市399家,占主板上市企業(yè)的28%。
  高新技術(shù)企業(yè)政策涵養(yǎng)了稅源
  高企政策對創(chuàng)新引導(dǎo)上的效果在企業(yè)稅收貢獻方面得到體現(xiàn)。創(chuàng)新已成為我國企業(yè)追求利潤增長的重要途徑,同時帶來企業(yè)的稅收增長。2008~2011年全國高新技術(shù)企業(yè)累計減免企業(yè)所得稅達2259億元,同期累計上繳稅費2.07萬億元。全國高新技術(shù)企業(yè)累計繳稅是同期企業(yè)減免所得稅的9.2倍。
  高企政策加速創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集
  自2008年高企政策實施以來,各地方政府紛紛意識到高新技術(shù)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力抓手,加快地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素向高新技術(shù)企業(yè)聚集,在高新技術(shù)企業(yè)的人才、研發(fā)、金融、土地、采購等方面出臺了配套政策,圍繞高新技術(shù)企業(yè)認定前后的成長開展了許多卓有成效的創(chuàng)新實踐。如重慶市專門召開全市大會,把發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)作為推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要著力點,以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機,推出了對高新技術(shù)企業(yè)實施財政獎勵和科技投融資補助的兩項政策,新增資金2~3億元,單個高新技術(shù)企業(yè)財政獎勵金額最高達到1500萬元。吉林省人民政府下發(fā)《關(guān)于促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策》,36條優(yōu)惠舉措鼓勵各類組織和個人利用專利、專有技術(shù)創(chuàng)辦科技型高新技術(shù)企業(yè)。天津濱海新區(qū)設(shè)立了5000萬元高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金。云南、寧波、湖北、廈門、江蘇、北京、廣東、遼寧等省市都出臺了各種針對高新技術(shù)企業(yè)的培育措施,實現(xiàn)了促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策措施及服務(wù)平臺建設(shè)上的若干重大突破,為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)作出了積極貢獻。
  《認定辦法》是科技、財政、稅務(wù)等部門主動轉(zhuǎn)變政府職能的一項有益探索,它利用財稅杠桿,鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新的主體,避免企業(yè)“不思進取”,獎勵企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新,激活創(chuàng)新要素在企業(yè)這個最小經(jīng)濟細胞中的活性,有利于形成全社會創(chuàng)新發(fā)展的氛圍,為破解科技、經(jīng)濟相脫節(jié)問題找到了切實可行的抓手。

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